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关于增强自由商业试验区生态情形�；ね贫咧柿可さ闹傅家饧�

宣布时间：2022-10-27

关于增强自由商业试验区生态情形�；ね贫咧柿可さ闹傅家饧�

各有关省(区、市)生态情形厅(局)、商务主管部分、生长刷新委、住房和城乡建设厅(委、管委)、能源局、林业和草原主管部分;中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)都会中心支行;海关总署广东分署、各直属海关;中国(上海)自由商业试验区推进事情向导小组办公室、海南省自由商业港事情委员会办公室：

为深入贯彻习近平总书记关于自由商业试验区(以下简称自贸试验区)建设的主要指示指挥精神，落实党中央、国务院支持自贸试验区深化刷新立异决议安排，增强自贸试验区生态情形�；�，推动经济高质量生长，提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，驻足新生长阶段，贯彻新生长理念，构建新生长名堂，紧扣推动高质量生长主题和深化供应侧结构性刷新主线，落实碳达峰碳中和重大战略决议，深入打好污染防治攻坚战，立异生态情形管理模式和制度，周全提升自贸试验区生态情形�；に�，推动商业、投资与生态情形协调生长，增进经济社会生长周全绿色转型，起劲将自贸试验区打造为协同推动经济高质量生长和生态情形高水平�；さ氖髂Ｑ�。

(二)基来源则

坚持生态优先，推动绿色低碳生长。统筹生长与�；さ墓叵�，充分验展生态情形�；ね贫悦呈匝榍咧柿可さ闹饕饔�，推动探索各具特色的高质量生长模式，让绿色成为自贸试验区生长的底色。

坚持立异引领，深入推进制度刷新。充分验展自贸试验区“试验田”作用，深入推进生态情形领域“放管服”刷新，优化提升生态情形公共服务水平，增强生态情形刷新行动系统集成，打造生态文明制度立异高地。

坚持开放合作，自动对接国际规则�Ｆ鹁⑹┱棺悦呈匝榍酝饪徘把赜攀�，对标高标准国际规则，深化生态情形国际合作与交流，在构建海内国际双循环中施展引领发动和桥梁纽带作用。

(三)主要目的

到2025年，自贸试验区生态情形�；ね贫咧柿可さ募芄够拘纬�，经济结构和开发名堂较为合理，生态情形�；ず臀：μ岱浪较灾嵘�，能耗强度和二氧化碳排放强度显着降低，生态情形治理系统和治理能力现代化建设处于领先水平，在推动绿色低碳生长、生态情形治理、国际合作等方面形成一批可复制可推广的管理和制度立异效果。

二、加速工业结构优化升级，建设高质量生长引领区

(四)推动形成绿色生长结构。自贸试验区的开发应当严酷遵守生态情形�；は喙刂绰衫�，切合相关妄想要求。健全生态情形分区管控系统，增强“三线一单”(生态�；ず煜摺⑶樾沃柿康紫摺⒆试词褂蒙舷吆蜕樾巫既肭宓�)和能耗双控在工业结构、情形准入等方面的应用，指导自贸试验区优化调解工业结构。自贸试验区应当对有关开发使用妄想开展情形影响评价。

(五)打造先进绿色制造业。加速提高自贸试验区制造业的绿色化水平，鼎力大举生长新能源、新质料、节能环保等战略性新兴工业，建设国际一流的绿色再制造基地。上海等东部地区自贸试验区加速推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，推广先进、适用的绿色生产手艺和装备，推动生产原辅料、能源的绿色替换。湖北等中西部地区、辽宁等东北地区自贸试验区推进古板优势工业的跨区域吞并重组、手艺刷新和转型升级，加速搬家退出不切合生长定位的工业企业。建设健全绿色认证和评级系统，勉励建设绿色企业、绿色工厂，施展龙头引领和辐射刊行动用。支持重点行业开展清洁生产审核和清洁生产评价认证，实验清洁生产刷新。作育“互联网+”绿色环保工业模式，支持加入全球生态情形治理。

(六)推动生长现代绿色服务业。推动绿色冷链物流标准化建设，打造绿色低碳货运冷链。勉励生长网络平台蹊径货运等新业态、新模式，开展绿色货运配送树模工程。生长绿色仓储，勉励支持大型仓储设施应用绿色质料、节能手艺装备以及条约能源管理等节能管理模式。增强快递物流包装绿色治理，加大绿色循环共用标准化周转箱推广应用力度。

(七)深入推进绿色商业。支持综合保税区内企业开展高手艺、高附加值、切合环保要求的产品维修营业，研究扩大维修产品目录。研究支持自贸试验区内企业凭证综合保税区维修产品目录开展保税维修营业。勉励自贸试验区起劲扩大先进生态情形治理与低碳手艺入口，以及研发设计、情形服务等生产性服务入口。

(八)推动构建绿色供应链。以长三角、粤港澳大湾区自贸试验区为重点，推广情形标记等绿色产品标准、认证、标识系统，整体推进绿色供应链建设。支持自贸试验区龙头企业实验绿色供应链管理，提供切合国际标准的绿色供应链产品。勉励自贸试验区行政机关和使用财务资金的机构优先采购和使用节能、节水、节材等环保产品、装备和设施。

(九)支持服务国家区域生长重大战略。支持北京、天津、河北自贸试验区加入碳排放权、排污权生意市场建设，开展生态情形治理合作，服务京津冀协同生长。推动长江经济带沿线自贸试验区工业转型升级，建设绿色工业系统，探索走出一条生态优先、绿色生长的新路子。支持广东自贸试验区立异粤港澳情形科技合作，建设漂亮湾区。推动海南在生态文明体制刷新上先行一步，为天下生态文明建设作出楷模。加速上海、江苏、浙江、安徽自贸试验区低碳生长。陕西、湖北、河南、山东自贸试验区加速工业低碳转型，生长绿色环保工业，推动黄河流域生态�；ず透咧柿可�。支持成渝地区双城经济圈在绿色产品研发设计、生产销售和物流配送等环节协同配合。勉励福建、广西等自贸试验区聚焦重点领域开展协同立异，起劲加入绿色丝绸之路建设。

三、加速重点领域绿色转型，打造低碳试点先行区

(十)推动能源清洁低碳使用。支持自贸试验区低碳生长，勉励基础较好的片区建设近零碳/零碳排放树模工程。坚持节能优先，强化重点用能单位节能管理，实验能量系统优化、节能手艺刷新等重点工程。勉励自贸试验区新(改、扩)建设项目实验煤炭减量替换，优先使用非化石能源和自然气知足新增用能需求。推动能源梯级使用，勉励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。推动新型储能工业化、规�；髂�，增进储能手艺装备和商业模式立异。支持海南建设清洁能源岛。坚决阻止“两高”项目盲目生长。开展绿色能源供应模式试点，在确保清静的条件下，研究试点建设一批兼具自然气、储能、氢能、快速充换电等功效的综合站点。探索开展规�；⑷刺跆疾都褂煤头獯媸匝槭髂９こ探ㄉ�。

(十一)加速生长绿色低碳交通运输。推动沿海沿河自贸试验区大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移，有条件的自贸试验区新建或改扩建铁路专用线。实验多式联运树模工程，支持全程冷链运输、电商快递班列等多式联运试点树模建设。勉励将老旧车辆和非蹊径移念头械替换为清洁能源车辆。公共交通、物流配送等领域新增或更新车辆，勉励使用新能源或清洁能源汽车�Ｆ鹁⑼乒阌τ玫缍妥匀黄Υ�。

(十二)加速基础设施低碳刷新。各自贸试验区加速交通枢纽、物流园区等建设充电基础设施，完善车用自然气加注站、充电桩结构。新建码头(油气化工码头除外)严酷按标准同步妄想、设计、建设岸电设施，加速推进现有码头岸电设施刷新。加速推进液化自然气海运转水运和多式联运，提高岸电使用率。勉励新(改、扩)建修建抵达绿色修建标准，加速推动既有修建节能低碳刷新，推学习建光伏一体化，探索构建低碳、零碳的修建用能系统，优先使用节能节水装备�Ｆ鹁⑼乒隳诤雍降缆躺ㄉ枋忠�。探索建设重大基础设施天气危害评估机制,设施设计、建设、运行、维护历程中应充分思量天气转变影响和危害。

(十三)起劲加入碳市场建设。勉励自贸试验区企业加入碳排放权生意。支持地方自主开展林业碳汇等具有显着生态修复和�；ばб娴奈率移遄栽讣跖畔钅�。勉励北京自贸试验区设立天下自愿减排等碳生意中心。勉励自贸试验区使用现有工业投资基金，加大对碳减排项目的支持力度，指导社会资源加入天气投融资试点。

四、增强生态情形�；�，构建生态情形清静区

(十四)增强生态系统�；び胄薷�。开展生态情形危害评估，严守生态�；ず煜�。沿海沿河自贸试验区起劲加入“漂亮河湖”“漂亮海湾”建设，增强岸线生态�；ば薷�，有序推进疏浚土综合使用，探索海洋绿色生长新模式。支持海南建设热带雨林国家公园，构建以国家公园为主体的自然�；さ叵低�。增强海洋生态系统和海洋生物多样性�；�，开展海洋生物多样性视察与视察，�；ば薷春焓髁帧⒑２荽病⑸汉鹘傅鹊浞渡低�，增强种种海洋�；さ亟ㄉ韬凸娣豆芾�。增强都会生态修复，推进公园绿地和绿化隔离带建设，完善绿色生态网络。

(十五)推进情形污染治理。周全实验排污允许制。支持开展细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制试点，因地制宜推广建设涉挥发性有机物(VOCs)“绿岛”项目。强化源头替换，勉励新建项目接纳切合国家有关低VOCs含量产品划定的涂料、油墨、胶粘剂等，推动现有企业举行源头替换。增强水资源、水生态、水情形系统治理，在周边主要河流合理划定生态缓冲带，实验�；ば薷�。高标准推进污水管网全笼罩，实现污水处置惩罚稳固达标排放，提高再生水循环使用水平。有序实验建设用地土壤污染危害管控和修复。增强交通、施工等噪声、扬尘管理。支持自贸试验区建设“无废区”。

(十六)提升生态情形监视执法效能。周全推行“双随机、一果真”羁系，实验生态情形监视执法正面清单，强化监视定点帮扶，推进生态情形“互联网+羁系”“大数据+羁系”，依法推动团结羁系、动态羁系、信用羁系和失约惩戒。注重“柔性”执法，指导地方适时研究制订生态情形稍微违法违规行为免罚清单。

(十七)加速补齐情形基础设施短板。加速建设情形质量和污染源在线监测监控网络，催促排污企业落实自行监测责任。增强污水、生涯垃圾、固体废物等集中处置惩罚处置惩罚设施以及配套管网、收运储系统建设。健全危险废物收运系统，提升小微企业危险废物网络转运能力。强化油气输运、重化工储运等高情形危害片区情形应急能力建设。

五、周全深化刷新，形成制度立异树模区

(十八)立异生态情形管理制度。实验环评审批正面清单，支持依法依规开展情形影响评价制度刷新试点。对依法合规、知足生态情形�；ひ蟮幕∩枋⒅氐愎ひ到峁沟认钅靠ⅰ奥躺ǖ馈�，支持自贸试验区重大项目建设。推动重大生态环保刷新行动优先在自贸试验区试点树模，深入推进情形信息依法披露、排污口监视管理、危险废物羁系和使用处置惩罚能力、生态情形损害赔偿、情形污染强制责任包管等制度刷新。指导支持自贸试验区开展生态文明建设树模建设。

(十九)健全生态产品价值实现机制。勉励培育生长排污权生意市场，起劲探索建设跨区域排污权生意机制。勉励开展情形综合治理托管服务。探索绿色债券、绿色股权投融资营业，支持生态情形治理和节能减排。开展生态产品价值核算试点，支持安徽自贸试验区建设生态产品价值实现机制。推动湖南等自贸试验区完善异地开爆发态�；づ獬セ�。

(二十)增强生态情形科技立异应用。增强生态情形信息化与智慧环保建设，推进建设全领域、全要素智慧环保和决议支持平台。勉励跨国公司在自贸试验区设立情形手艺研发中心。支持自贸试验区开展绿色手艺立异转移转化树模。指导安徽自贸试验区做好大气情形立体探测等重大科技研究。支持江苏自贸试验区完善长江“生态眼”多源感知系统。

六、周全临标接轨，树立情形国际合作样板区

(二十一)对标国际情形与商业规则及实践�Ｆ鹁⒙涫滴夜肫渌液偷厍┦鸬闹泄杂缮桃敌ā⒅泄鹗孔杂缮桃敌ǖ人呋蚯蜃杂缮桃敌ㄖ械挠泄厣樾翁蹩�。支持有条件的自贸试验区自动对标和参考国际高标准自贸协定中的情形条款，起劲探索实现情形与商业投资相互支持的新模式。

(二十二)一连推进生态情形国际合作。有关自贸试验区起劲搭建生态情形合作平台，开展情形手艺交流与合作，支持共建绿色“一带一起”。增强黑龙江等领土自贸试验区情形管理与合作，提防跨境水生态情形污染危害。增强对引进种质资源的隔离与羁系，强化野生动植物入口管理，增强外来入侵物种和生物遗传资源等的视察、监测和编目，构建自贸试验区生物清静防控系统。进一步提升节能环保领域对外开放水平，勉励外资投资节能环保项目。做好生态情形领域外商投资清静审查事情。

七、实验包管

(二十三)落实主体责任。各自贸试验区要施展刷新开放“前沿阵地”的作用，深化刷新、立异生长，起劲探索推动高质量生长的生态情形管理模式。要认真推行生态情形�；ぴ鹑�，增强组织向导，细化事情行动，狠抓使命落实，周全提升自贸试验区生态情形�；な虑樗�。

(二十四)增强指导支持。各级生态情形部分要增强对自贸试验区生态情形�；な虑榈闹傅加氚锓�，在体制机制立异等方面予以支持。有关省级生态情形部分要认真研究自贸试验区生态情形�；っ媪俚男滦问啤⑿滦枰托挛侍�，出实招、解难题、强基础，推动自贸试验区打造刷新开放新高地。

(二十五)做好宣传推广。勉励各自贸试验区先行先试，推动好履历、好做法以立法和制度的形式牢靠下来。各自贸试验区管理机构应会同所在地生态情形部分实时总结履历与效果，做好宣传解读，推广应用自贸试验区制度立异效果。要完善国际合作交流机制，起劲向国际社会宣介生态文明头脑，讲好生态文明的“中国故事”。

生态情形部商务部

国家生长和刷新委员会住房和城乡建设部

中国人民银行海关总署

国家能源局国家林业和草原局

2021年5月17日